经济观察全国碳市场首次扩围迎来“靴子落地”

备受各方期待的全国碳排放权交易市场首次扩围终于迎来“靴子落地”。中国生态环境部26日宣布，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入碳排放权交易市场管理，预计相应新增重点排放单位约1500家，覆盖全国二氧化碳排放总量占比达60%以上。

按照国务院部署要求，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，明确积极稳妥有序将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场覆盖范围，标志着全国碳排放权交易市场首次扩围工作进入操作实施阶段。

2021年7月，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，是目前全球覆盖排放量最大的碳市场。经过近四年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。

钢铁、水泥行业管控温室气体种类为二氧化碳，铝冶炼行业管控温室气体种类为二氧化碳、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。生态环境部应对气候变化司有关负责人表示，在完善碳定价机制方面，此次扩围实现了碳排放权交易市场从过去的三个“单一”管控向三个“多元”转变，即由单一行业管控转变为多行业兼容市场、单一能源活动排放管控转变为兼顾能源活动与工业过程排放管控、单一的二氧化碳管控转变为多种温室气体管控。

生态环境部新闻发言人裴晓菲26日说，目前，全国碳排放权交易市场仅覆盖发电行业重点排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上。

《方案》明确，分两个阶段做好钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作，实现积极稳妥有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。

生态环境部应对气候变化司有关负责人对记者表示，考虑到新纳入市场的企业需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，借鉴发电行业纳入碳排放权交易市场管理的成熟经验，按照“边实施、边完善”的工作思路，分两阶段推进三个行业纳入碳排放权交易市场。

在启动实施阶段，以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，培育经营主体，完善市场监管，提升各类主体参与能力和管理水平。2024年度作为钢铁、水泥、铝冶炼行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。

在深化完善阶段，完善政策法规体系，健全监督管理机制，全面提升各方参与市场能力，不断提高数据的真实性、准确性、完整性，研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量逐步适度收紧机制，推动单位产品产量碳排放不断下降，激励约束机制更加完善，协同推进化解过剩产能作用进一步提升。

“在进一步丰富参与主体、提升市场活力的基础上，将更多边际减排成本不同的主体纳入市场统一管理，更有效降低了全社会减排成本。”该负责人表示。

据透露，生态环境部近期将印发关于三个行业纳入碳排放权交易市场管理工作通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及完成时限。